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方案概述
一、項目背景
智慧城市管理移動執(zhí)法平臺是在智慧城市的框架下，對“數(shù)字城管”信息平臺的提升和創(chuàng)新，引入智慧城市管理理念，建立切實可行的城市長效管理機制。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能協(xié)同等技術，整合城市管理資源，拓展智慧城管業(yè)務應用，擴大城市管理可視、可控范圍，增強平臺服務能力，提高應用的智能化程度，增強市民互動參與程度，進一步理順市區(qū)兩級政府及各職能部門的城市管理職責，將城市管理重心下移，真正實現(xiàn)從管理到服務、從治理到運營，從相對獨立的局面到協(xié)同一體的為人民群眾服務的平臺。
二、系統(tǒng)功能
無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)
無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中的信息采集平臺，分為無線數(shù)據(jù)采集終端軟件和服務器端軟件兩部分。
該子系統(tǒng)主要用于實現(xiàn)城管監(jiān)督信息員在自己管理的網(wǎng)格內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息。系統(tǒng)依托移動設備，采用無線數(shù)據(jù)傳輸技術，通過城市部件和事件分類體系、GPS全球衛(wèi)星定位技術，完成城市管理問題的文本、圖像、聲音、位置信息的實時傳遞。具備權限的鑒別功能，實現(xiàn)城管員在系統(tǒng)中的登錄、登出等情況的考勤功能。具備無線通訊傳輸功能，利用無線傳輸通道能夠將文字數(shù)據(jù)、圖片附件、錄音附件數(shù)據(jù)等發(fā)送至監(jiān)督中心；具備事件數(shù)據(jù)采集功能，將城市管理問題進行現(xiàn)場采集，填寫描述、拍攝現(xiàn)場照片發(fā)送至監(jiān)督中心；具備獲取GPS模塊數(shù)據(jù)的功能，能夠將城市管理問題通過GPS進行精確定位并上傳至監(jiān)督中心；采集的部件/事件信息和網(wǎng)格管理員位置，將被GIS用于進行相應對象的顯示處理；能夠查閱基礎地形、單元網(wǎng)格信息和部件等地圖數(shù)據(jù)；基礎信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖數(shù)據(jù)自動同步；具備部件數(shù)據(jù)采集功能；具備工單核實、復核功能；具備業(yè)務數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計功能；具備系統(tǒng)自動更新功能，能夠通過無線網(wǎng)絡進行遠程更新或通過與計算機設備有線連接的方式進行程序更新，具備系統(tǒng)配置管理功能。
監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)
呼叫中心是城市管理監(jiān)督中心下設的聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會公眾的窗口。呼叫中心受理子系統(tǒng)實現(xiàn)了受理來自社會公眾的城市管理問題，記錄問題發(fā)生的類型、地點、情況、定位等信息。受理問題后傳遞給指揮中心，并催辦城管監(jiān)督信息員進行問題的核實。因此，該受理系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問題受理、登記、定位、轉發(fā)和催辦等功能。
系統(tǒng)主要功能：
業(yè)務受理：對于社會公眾舉報的問題，能通過手工登記的問題位置描述，在地圖上搜索并定位到問題發(fā)生位置。
查詢定位：為了輔助接線員快速定位，應當具備基礎地理信息、地圖顯示、查詢功能；能夠根據(jù)用戶輸入的地理信息數(shù)據(jù)進行模糊查詢，可以根據(jù)用戶的選擇自動定位到地圖上。
具備與城管監(jiān)督信息員的交互：實現(xiàn)向城管監(jiān)督信息員發(fā)送核實消息和催辦消息；并且可以接收城管監(jiān)督信息員核實消息反饋、核查信息功能。
案卷登記與注銷：根據(jù)城管監(jiān)督信息員反饋的核實結果，對符合條件的案卷給予允許立案處理，轉交監(jiān)督中心處理；對于不符合相關規(guī)定的案卷注銷和物理刪除處理。
協(xié)同工作子系統(tǒng)
協(xié)同工作子系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化城市管理辦公自動化，實現(xiàn)基于工作流的呼叫中心、 監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)部門之間協(xié)同工作，具有良好的自適應性、良好的可擴展性和免維護性。工作流引擎應可以靈活、自由地進行配置，同時還可以對包括主流程及各流程環(huán)節(jié)的權限進行設置，保證流程在復雜應用中的可用性和適應性，工作流調(diào)整要圖形化、可視化。
系統(tǒng)主要功能：
問題立案管理：
對城管監(jiān)督信息員直接上報的問題或經(jīng)呼叫中心受理通過后的城管問題可由協(xié)同工作系統(tǒng)進行立案，每個問題生成獨立的案卷流水號，同時記錄相關的操作信息。
案卷分派管理：
應能根據(jù)已立案的案卷信息和相關事件、部件的歸屬部門自動識別相應的處理部門，并交由相應權限的人員進行任務的派遣。
案卷協(xié)調(diào)管理：
對于單個部門難以處理的復雜問題，可轉交指揮中心進行協(xié)調(diào)處理，可將該問題上報領導或由多個部門進行協(xié)同處理。
案卷處理：
各鄉(xiāng)、街道、職能部門通過登錄協(xié)同工作子系統(tǒng)，查看其部門待處理的城市管理問題，根據(jù)問題的照片、定位、地點、描述等情況派出相應人員進現(xiàn)場進行處理，提供表單供各部門填寫相關處理結果。
案卷復核管理：
部門處理完畢后，能夠將自動處理結果的信息發(fā)送給城管監(jiān)督信息員和指揮中心；由城管信息員對部門處理的情況進行現(xiàn)場的拍照復核，形成對部門的處理情況的監(jiān)督管理。
案卷結案管理：
指揮中心根據(jù)城管監(jiān)督信息員復核的情況進行判斷，對比事件處理前后的照片。對通過復核要求的案卷予以結案；對未有效完成處理的案卷可要求重新辦理。
案卷督辦管理：
應提供案卷的全程追蹤功能，全程記錄所有人員對案卷的操作情況；同時可對案卷進行督辦，提供表單允許有權限的用戶錄入督辦信息。
記時管理：
能夠對案卷部門處理的階段指定要求完成時間；根據(jù)不同部門和區(qū)域定制的處理時限，對超過期限的案卷進行超時標記，統(tǒng)計到考核評價中。
案件查詢、統(tǒng)計：
具備案卷查詢功能，用戶可以自己設定查詢條件對案卷進行查詢或統(tǒng)計；查詢類型和統(tǒng)計應可以擴充，根據(jù)用戶需要由管理員進行維護。
地圖操作：
協(xié)助處理部門對事件的定位，實現(xiàn)通過GIS地圖基礎信息、問題信息等內(nèi)容的地圖顯示、查詢等功能。
地理編碼子系統(tǒng)
城市管理地理編碼系統(tǒng)是數(shù)字城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標、進而可以為計算機所計算的方式。通過地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現(xiàn)數(shù)字化城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。為其他系統(tǒng)提供了地理編碼信息的底層支撐：實現(xiàn)資源信息與地理位置坐標的關聯(lián)，建立起地理位置坐標與給定地址的一致性；具備搜索引擎功能，提供地理編碼查詢服務的功能；解析自然語言描述的地址信息，進行語法分析和詞法分析，并將其轉換為標準地址的功能；實現(xiàn)根據(jù)地址字符串，模糊/精確查詢地址信息的功能；根據(jù)地理位置坐標以及搜索半徑，查詢地址信息的功能。
監(jiān)督指揮子系統(tǒng)
大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)設在監(jiān)督指揮中心，展現(xiàn)信息的實時監(jiān)控，便于監(jiān)督指揮中心和領導更加清楚地了解城市管理的狀況。可通過大屏幕直觀地掌握各個區(qū)域的城市事件信息、業(yè)務辦理信息、綜合評價信息等全局情況，還可以對每個網(wǎng)格、城管監(jiān)督信息員等個體的情況進行查詢。
結合數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的特點和要求，大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動信息區(qū)和詳細信息顯示區(qū)。
其中地圖信息區(qū)主要顯示全市整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、街道劃分圖、網(wǎng)格劃分圖、城市管理事件分布圖、城市管理人員位置分布圖和當前辦理的城市管理事件處理情況和評價信息。
案卷滾動信息區(qū)能夠實時統(tǒng)計反映全市、區(qū)（縣）所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動顯示正在辦理的每個案卷基本信息；詳細信息區(qū)是指到單個問題、網(wǎng)格的詳細信息，包括城管信息員位置、案卷辦理情況、綜合評價結果等。
系統(tǒng)主要功能：具備對GIS地圖的放大、縮小、拖動、測距、選擇、全圖等操作；具備案卷信息和地圖信息一體化監(jiān)控管理功能，并滿足大屏幕管理顯示要求；能夠實時定位城管問題和城管信息員的地理位置；具有查詢城管監(jiān)督信息員詳細信息功能；能夠實時顯示城管信息員的在崗情況及位置信息；能夠查詢城管信息員在崗期間內(nèi)的巡邏軌跡記錄和回放；能夠實時分類顯示問題的當前狀態(tài)信息，并通過紅、黃、綠燈的方式進行預警；具有查詢問題的圖片、辦理過程等詳細信息功能；能夠根據(jù)不同街道、網(wǎng)格查詢其范圍內(nèi)的城管問題信息；實現(xiàn)圖文一體化的綜合評價結果大屏幕展示功能。
綜合評價子系統(tǒng)
建立數(shù)字化城市管理綜合評價子系統(tǒng)，通過一整套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各方面進行考核評價，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質量。該子系統(tǒng)通過各類報表、統(tǒng)計圖表的方式直觀的顯示考核結果，同時根據(jù)考核公示生成評價結果。該子系統(tǒng)主要進行三大類型的評價功能：
區(qū)域評價功能：以網(wǎng)格、街道、行政區(qū)等區(qū)域為劃分標準，按不同周期統(tǒng)計各單元區(qū)域的評價分值，生成評價結果，并在地圖中直觀顯示；
部門評價：
對專業(yè)部門和各級責任主體，按一定周期統(tǒng)計各部門的評價分值，生成評價結果，并直觀顯示；
崗位評價：
對呼叫中心、監(jiān)督指揮中心各崗位和城管監(jiān)督信息員進行崗位評價，按一定周期統(tǒng)計各崗位的評價分值，生成評價結果，并直觀顯示。
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